近段時(shí)間，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐不斷加快。4月17日，國(guó)家發(fā)改委公布汽車(chē)行業(yè)股比放開(kāi)時(shí)間表；5月22日，財(cái)政部宣布自7月1日起，降低汽車(chē)整車(chē)及零部件進(jìn)口關(guān)稅。在對(duì)外開(kāi)放不斷深化的過(guò)程中，有業(yè)內(nèi)人士呼吁，對(duì)外開(kāi)放也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)表示，在制造業(yè)中，汽車(chē)是為數(shù)不多的還存在對(duì)外資限制的行業(yè)，因此對(duì)外開(kāi)放首當(dāng)其沖。就此，有關(guān)部委已明確提出開(kāi)放步驟，但容易被忽視的是，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)卻沒(méi)有充分開(kāi)放。董揚(yáng)認(rèn)為，在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，更要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。吉利汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福認(rèn)同董揚(yáng)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)工業(yè)在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，應(yīng)盡快對(duì)內(nèi)開(kāi)放，早日形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如此可為消費(fèi)者帶來(lái)更多的實(shí)惠，提高我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?jiàn)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放，尋找汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生原動(dòng)力，已成為當(dāng)務(wù)之急。 

　　♦ 亟需對(duì)內(nèi)開(kāi)放　打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　從呼吁對(duì)外開(kāi)放到對(duì)內(nèi)開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)歷了幾十年的光陰。40年前，為了吸引外資，搞活經(jīng)濟(jì)，中央政府開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)汽車(chē)工業(yè)在不斷對(duì)外開(kāi)放中，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到大的發(fā)展歷程，如今正處于從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，迎來(lái)了全新高度。自主品牌在“一帶一路”倡議下開(kāi)啟新長(zhǎng)征，據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)汽車(chē)出口達(dá)89.1萬(wàn)輛，在連續(xù)下降四年后恢復(fù)增長(zhǎng)，今年有望重回百萬(wàn)輛規(guī)模。不難看出，在“一帶一路”倡議的沿線國(guó)家中，自主品牌汽車(chē)越來(lái)越多。同時(shí)，隨著國(guó)家取消一系列產(chǎn)業(yè)限制政策，外資品牌開(kāi)始在整車(chē)和零部件領(lǐng)域加緊布局，如奔馳在國(guó)內(nèi)投資打造首個(gè)新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地、特斯拉在上海成立獨(dú)資公司、愛(ài)信精機(jī)分別與吉利、傳祺打造合資公司生產(chǎn)6AT變速器……可以看出，在深化改革開(kāi)放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代背景下，特別是隨著合資企業(yè)股比限制的逐步放開(kāi)，跨國(guó)車(chē)企對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的介入將更加深入，自主品牌面臨的壓力空前。 

　　從資本市場(chǎng)的反應(yīng)來(lái)看，可謂對(duì)自主品牌的發(fā)展前景捏了一把汗。在放開(kāi)汽車(chē)合資企業(yè)股比的消息公布后，A股、港股上的自主品牌車(chē)企集體下挫，海馬、一汽夏利、比亞迪、廣汽、北汽、吉利股價(jià)甚至大幅下跌。正因如此，以吉利為代表的自主品牌開(kāi)始呼吁對(duì)內(nèi)放開(kāi)管制，打破內(nèi)部政策壁壘，充分發(fā)揮民間資本活力，讓市場(chǎng)主體在公平的環(huán)境下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在給外資企業(yè)減壓增效的同時(shí)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，與洶涌而來(lái)的外資抗衡。

　　♦ 面臨多重監(jiān)管　民營(yíng)資本夾縫求生

　　實(shí)際上，對(duì)內(nèi)開(kāi)放的呼聲并非空穴來(lái)風(fēng)。早在2005年，時(shí)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任，曾在大型國(guó)有汽車(chē)集團(tuán)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的陳清泰便開(kāi)始呼吁放寬政策限制。多年后，陳清泰再次指出，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)急需打破內(nèi)部壁壘，放寬管制。“現(xiàn)在自主品牌創(chuàng)新做得比較好的一個(gè)是奇瑞，一個(gè)是吉利，他們是怎么走出來(lái)的？是在政策的夾縫當(dāng)中發(fā)展出來(lái)的，是偷偷摸摸干出來(lái)的，是違背產(chǎn)業(yè)政策起來(lái)的，政府應(yīng)該反思，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整是不是有些遲緩？實(shí)際上，在這種審批制度下，很可能扼殺了不少類(lèi)似奇瑞、吉利這樣的企業(yè)？如果放松一點(diǎn)，可能還有第二個(gè)奇瑞和吉利。”在剛剛結(jié)束的思想中國(guó)論壇上，陳清泰指出，國(guó)企的混合所有制改革，不僅要在股權(quán)結(jié)構(gòu)混合的層面上操作，更應(yīng)該建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，改變目前國(guó)有企業(yè)中普遍存在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分、政府與企業(yè)不分的現(xiàn)象。

　　中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武表示，在產(chǎn)量不高、市場(chǎng)規(guī)模較小的情況下，以前的管理方式尚可理解，但我國(guó)如今的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已今非昔比，汽車(chē)“四化”的到來(lái)，要求政府管理必須與時(shí)俱進(jìn)。在現(xiàn)行政策中，多年來(lái)爭(zhēng)議聲最大的當(dāng)屬“準(zhǔn)生證”問(wèn)題。

　　以新能源乘用車(chē)企業(yè)為例，按照流程，新建車(chē)企首先需通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核，取得新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，由此企業(yè)可以建設(shè)四大工藝生產(chǎn)線，購(gòu)進(jìn)設(shè)備等。經(jīng)過(guò)中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心檢測(cè)后，方可進(jìn)行下一步審批流程，進(jìn)入工信部的企業(yè)和產(chǎn)品審核階段。按照2011年工信部發(fā)布的《乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》要求，乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件、具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定、具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力、具有產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力等。企業(yè)獲得準(zhǔn)入后，產(chǎn)品還需進(jìn)入推介目錄。根據(jù)不同的產(chǎn)品品類(lèi)，還需進(jìn)一步遞交相關(guān)申請(qǐng)，獲得審批。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入，都有比較嚴(yán)格的管制。這也是相比于其他制造產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)資本較弱的根本原因。”董揚(yáng)說(shuō)。很多造車(chē)新勢(shì)力無(wú)力走完整個(gè)準(zhǔn)入流程，只能以代工或合資合作的方式進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，難圓汽車(chē)夢(mèng)。

　　♦ 吸引各路資源　準(zhǔn)入資質(zhì)成攔路虎

　　談到對(duì)內(nèi)開(kāi)放，付于武表示，目前最應(yīng)放開(kāi)的正是資質(zhì)審批問(wèn)題。目前，乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審批制度非但沒(méi)有規(guī)范行業(yè)秩序，反而在一定程度上催生了行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。“如果沒(méi)有資質(zhì)審批，這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者可能不會(huì)這么多，不會(huì)有這么多的企業(yè)爭(zhēng)前恐后去拿資質(zhì)，因?yàn)橘Y質(zhì)就是‘真金白銀’。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，他們并沒(méi)有設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，乘用車(chē)企業(yè)數(shù)量反而沒(méi)有國(guó)內(nèi)多”。付于武認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然會(huì)優(yōu)勝劣汰，先進(jìn)入的企業(yè)失敗，對(duì)后來(lái)者將產(chǎn)生示范和警示作用，資本會(huì)更為謹(jǐn)慎。以特斯拉為例，其在進(jìn)入美國(guó)汽車(chē)行業(yè)前并不需要經(jīng)歷復(fù)雜的審批流程，但美國(guó)嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品品質(zhì)做了有力保障。企業(yè)準(zhǔn)入放寬后，車(chē)輛安全并非不會(huì)沒(méi)有保障，付于武表示：“政府可在產(chǎn)品方面制定標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，在安全、節(jié)能、環(huán)保等方面建立事后監(jiān)管制度，從產(chǎn)品層面進(jìn)行監(jiān)督和管理。”

　　董揚(yáng)透露，目前相關(guān)部門(mén)正在制定對(duì)內(nèi)放開(kāi)政策的具體內(nèi)容。董揚(yáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)亟需在四方面對(duì)內(nèi)開(kāi)放：一，企業(yè)互相代工和改裝可以開(kāi)放；二，開(kāi)通民營(yíng)資本和其他產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的通道。對(duì)此，政府雖無(wú)明令禁止，但隱形的障礙仍然存在；三，徹底改變政府部門(mén)多頭管理、重復(fù)管理；四，放開(kāi)產(chǎn)品的自我認(rèn)證，至少可以先從大品牌、大企業(yè)開(kāi)始。董揚(yáng)認(rèn)為，導(dǎo)致目前產(chǎn)業(yè)亂象的一個(gè)重要原因是地方政府的過(guò)度干預(yù)，因此在對(duì)企業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，要大力約束地方政府行為。“地方政府超優(yōu)越的招商條件，降低了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)門(mén)檻。因此，必須嚴(yán)格約束地方政府的招商行為。另外，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)式的“燒錢(qián)”行為，也應(yīng)有約束，可限定其自有資本比例。”董揚(yáng)表示。（中國(guó)汽車(chē)報(bào)）